個稅改革，要詳加體察“納稅人的心”

日前，備受關(guān)注的個人所得稅法修正案草案向社會征求意見結(jié)束。僅僅一個月，近7萬人提出逾13萬條意見，數(shù)量遠遠高于同期其他立法的意見。從涉及個稅改革的媒體報道和網(wǎng)上民意來看，社會各界關(guān)注焦點集中在個人所得稅起征點的調(diào)整和子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除的細則等方面，這無疑凸顯了人民群眾對實施個稅改革實現(xiàn)“減負(fù)”“增收”“縮小收入差距”“體現(xiàn)社會公平”的熱切期待。

此次個稅改革的總原則是“增低、擴中、調(diào)高”，即中低收入者少繳或免繳、高收入者多繳，但原則怎么轉(zhuǎn)化為多數(shù)人實實在在的獲得感，特別是修正案的關(guān)鍵條款與個稅納稅主體普遍預(yù)期無明顯落差，同時又能實現(xiàn)“國”與“民”之間的平衡，保障個稅作為我國第三大稅種的籌集財政收入功能，則考驗著立法者的智慧。

目前稅制下，個人所得稅的11個征稅項目中，工資、薪金所得無疑是最容易征收的一部分，也因此，個人所得稅常被稱為“工薪稅”。一方面，工薪階層所服務(wù)的社會組織有代扣代繳義務(wù)，拿到手的就是稅后收入，“有人管”比“沒人管”更難以逃稅;另一方面，城鄉(xiāng)居民的收入來源逐漸增多，但除了工資、薪金這類“板上釘釘”的收入之外，“你不查，我不交”的現(xiàn)象較為普遍。

“提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除，合理減負(fù)，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。”2018年政府工作報告吹響了新一輪個稅改革的號角。從面向社會公眾征求意見的個人所得稅法修正案草案來看，無論是個稅起征點提高、擴大中低檔稅率覆蓋面，還是設(shè)立專項附加扣除、增加反避稅條款，改革核心是體現(xiàn)公平，總體上將使納稅人稅負(fù)普遍下降，人民群眾享受改革紅利是毫無疑問的。

個稅改革的大方向已定，后續(xù)法律條文的制定和落實，則需要相關(guān)部門綜合考慮財政收支、居民收支、消費指數(shù)等因素，充分吸納民意中的合理化建議，使之符合實際、行之有效、彰顯公平。正如專家指出的，個稅改革關(guān)系到家庭收入、贍養(yǎng)系數(shù)、教育醫(yī)療成本、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)以及征管等問題，“從初期看是調(diào)整起征點問題，從長遠看是規(guī)范收入分配問題。”惟有詳加體察“納稅人的心”，權(quán)衡不同群體生存負(fù)擔(dān)的差異性，消除收入渠道不同帶來的征稅差異，更符合個人所得稅基本原理，更有利于稅制公平和社會公平，“修法”才能帶來溢出效應(yīng)——讓納稅人不僅感受到收入增加了、生活壓力減輕了，而且因為公平感的獲得而主動提升依法納稅意識，不再為“合理避稅”而使出“三十六計”。

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